2016年6月23日，英國舉行脫離歐盟的公投，脫歐派以52：48險勝留歐派。公投結果公布後，全球股市市值在一天內蒸發65兆，是近年最大的單日跌幅。僅管短期衝擊已漸漸平穩，但長期來看，英國的實體經濟還是備受衝擊。
英國為什麼想脫歐？
二戰之後，歐洲各國領袖、人民擔心戰爭重演，以經濟合作的方式合組聯盟，經演變後成為今日的歐盟。其中，英國也在1975年的公投中加入歐洲共同體市場。時至今日，人民對於戰爭的擔憂已不再，開始去思考入歐所能帶來的實質效益，大致上，這波脫歐浪潮的起源可分為四點：
第一、反移民
英國每年有超過15萬個移民、難民從歐盟湧入，影響當地就業機會與工資下跌。此外，大量的移民也壓縮每人所享有的公共福利，影響社會和諧。
第二、反法令
歐盟所制定的法律凌駕在英國法律之上，但這些法律並非來自英國本土民意。比方說，在歐盟的管制下，太彎的香蕉、小黃瓜不能銷售到市場上。根據Open Europe統計，歐盟讓成員國負擔最重的前100項管制，讓英國每年需多出467億歐元的成本。
第三、反爛帳
如果把歐盟比喻成一個班級的話，那麼英國絕對是班上的頂尖資優生。德、法、義、西、英都是歐盟的前五大經濟體，但驚人的是，英國近三年來的平均成長率卻是另外四國平均的兩倍。近年來，許多英國人已經歐盟視為沈重的經濟負擔，從過去歐豬五國到希臘的債務危機，英國始終扮演能者多勞的角色，卻看不到任何好處。
第四、反菁英
在公投前，國際貨幣基金（IMF）、世界貿易組織（WTO）、國際領袖、經濟學者、跨國企業皆一面倒地警告英國不要脫歐，但許多選民發覺這幾年聽專家的話，生活也沒有過得比較好。況且，這些人是現有體制的受益者，說的話難免被打折扣。
另一方面，「留歐派」在堅持什麼？
歐盟是英國最大的貿易夥伴，佔總貿易額44％。此外，英國48%的外來投資亦來自歐盟。若脫歐後，英國的商業議價能力勢必減弱，影響實體經濟甚巨。因此，留歐派認為雖然移民、爛帳等問題存在，但只要英國繼續留歐，就有機會透過集體力量，一起解決經濟、投資、消費者保護、全球暖化、環境等跨國問題。
一旦英國脫歐，首當其衝的就是要重新與歐盟談定多達八萬多頁的各種貿易、法規協定。此外，歐盟對其他國家的經濟協議也不會自動適用於英國。也就是說，英國尚需與美國等其他國家重新簽訂協議。如此曠日費時的談判程序，也增加了英國經濟未來的不確定性。
這場拉鋸戰中，脫歐派何以勝出？
心理學中，有個詞叫「意義建構」（sensemaking），是指人們在面臨複雜、不確定的狀況時，會在所處環境中萃取特定線索，並依自己所持的信念、習慣、常規去解釋線索。
根據統計，在英國倫敦地區支持留歐的比例近六成，但到了英國鄉村地帶，則以脫歐較佔上風。因為，當地人民大多為藍領工人，他們認為在過去入歐的日子裡，生活也沒有過得比較好，反倒是外來移民漸漸搶走他們的工作。另一方面，老年人踴躍的投票也是這次脫歐派險勝的另一個原因。在65歲以上的人口中，每五位就有三位選擇脫歐，他們以民族認同感為出發點，主張奪回英國主權，重返昔日大英帝國榮耀。
當人民進行意義建構（sensemaking），產生了對事物的看法後，脫歐派的政治家也開始針對脫歐的好處來「建構框架」(framing)，以尋求人民認同。相較於前述的意義建構是一種民眾自我知覺的過程，「建構框架」則是一種政治家的策略手段，為其政策創造一個與其利益有關的特定意義。
比方說，脫歐派指出英國每年向歐盟繳出82億元的英鎊入會費，人民的生活並不會改善，不如每年拿出3.5億英鎊作為全民健保的費用來回饋人民。在民眾有感及脫歐派的逐步引導之下，人民漸漸放大了入歐的種種不便，忽略了全球化所帶來的隱形利益。搞笑的是，就在英國脫歐成功不久，脫歐派的政治人物隨即跳出來說明健保政策是個誤會。
從英國脫歐反思台灣現況
雖說民主政治以民意為依歸，但我認為像英國脫歐這種複雜性過高的政治議題，其實不該由公投來決定，而應交給更具專業性的議會審判。脫歐的影響層面過廣，公投促使人民依自身的角度出發，但對國家長期發展未必是好事。此外，民意也容易受到特定政治家的構框(framing)而演化成民粹主義。
反思台灣，我覺得英國脫歐議題，其實與台海兩岸關係有幾分相似。我們皆為海島國家，我們也談民主、在乎國家主權，卻也同樣面臨開放與封閉之間的兩難。
從加入WTO到近年來的兩岸密切交流，可確信的是，「開放」的確帶來利益，卻也帶來衝擊。因此，有些民眾開始反「開放」，並將其視為政府失能的主因。但是，開放真的那麼糟嗎？台灣當年不也是靠著國際貿易出口而經濟起飛的嗎？ 在一次次的社會抗爭中，有多少人經過仔細思考後才對事情發出評論。當年太陽花學運時，又有多少人真正了解服貿的意義及對整體的影響呢？
民意來自於人民所處的環境背景，並無對錯。但是，當我們接收訊息時，也請記得，避免成為某些媒體、政治家建構框架、政治角力的棋子。當下看似對的決定，長期而言，也許正引導我們走向萬劫不復的深坑。
參考資料
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- TheNewsLens關鍵評論，2016，英國脫歐「關我什麼事」？讓我說個充滿愛與勇氣的故事給你聽，http://www.thenewslens.com/article/42955，搜尋日期：2016年8月18日。
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- 田習如、林俊劭、李欣宜，2016，英國脫歐完全解讀 世界不再是平的，台北，台灣：商業週刊
- 李文，2016，為什麼英國有這麼多人要脫歐？https://theinitium.com/article/20160613-opinion-LiWen-UK-EU/，搜尋日期：2016年8月18日。
- 洪世章、曾詠青，2014，師出有名：如何做好政策行銷，產業與管理論壇，16（2）：26-42。
- 香港01，2016，【深度專題】全方位解讀英國脫歐公投，看懂他們離留之間的掙扎，http://goo.gl/DXl1rh，搜尋日期：2016年8月18日。
- 楊少強，2016，脫歐成功 都因為「受夠菁英了」，台北，台灣：商業週刊
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